出让国有土地使用权不征税，而转让国有土地使用权需要征税。具体来说：
国家将土地使用权出让给单位或个人时，称为出让。出让是土地使用权市场的一级市场，出让方为国家，因此不需要缴纳土地增值税。
土地使用权转让是指土地使用者将已经取得的土地使用权再转让给第三人的行为，属于土地使用权市场的二级市场。转让方需要缴纳土地增值税，而受让方需要缴纳契税。
总结：
出让国有土地使用权是免税的。
转让国有土地使用权需要缴纳税款，包括土地增值税和契税。
