非在册企业是指 依照外国（地区）法律成立且实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构、场所的，或者在中国境内未设立机构、场所，但有来源于中国境内所得的企业。这类企业的实际管理机构是指对企业的生产经营、人员、账务、财产等实施实质性全面管理和控制的机构。而机构、场所则是指在中国境内从事生产经营活动的机构、场所，包括管理机构、营业机构、办事机构、工厂、农场、开采自然资源的场所等。
此外，即使没有在册人员，只要企业拥有法人代表并依法制定劳动规章制度，确保员工权益与职责，即属合法经营。员工人数不影响企业是否遵循法规，只要企业制度符合法律规范，即使只有法人代表也合法。
综上所述，非在册企业主要是指那些依照外国法律成立，实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构或场所，或者未设立机构或场所但取得来源于中国境内所得的企业。这些企业可能只有法人代表，但只要合法经营并符合劳动法规，仍然被视为合法企业。
