工伤认定之所以比较难，主要原因可以归纳为以下几点：
证明劳动者与用人单位之间的劳动关系是进行工伤认定的首要条件。然而，许多情况下，用人单位用人不规范，劳动者缺乏保留证据的意识，导致劳动关系难以认定。
在非法用工市场中，由于未签订劳动合同，劳动者很难证明自己与用人单位的关系，这使得工伤认定更加困难。
根据《劳动法》规定，用人单位必须首先具备用人资质，即必须是用人单位而非个人。但现实中存在大量没有营业执照而以用人单位名义招用农民工的非法用工主体，这些主体的存在使得工伤赔偿主体难以确定。
现行的《工伤保险条例》对工伤认定的规定相对原则性和笼统，未能涵盖所有复杂的工伤情形。这使得劳动部门在工伤认定过程中面临较大的自由裁量权，有时甚至无法准确判断是否属于工伤。
法律法规的滞后性导致其无法适应新的用工主体和用工形式，使得工伤认定难以适应现实情况的变化。
交纳工伤保险费的制度不健全、不完善，导致劳动保障行政部门在工伤保险费的交纳执行上存在不到位的情况，这也增加了工伤认定的难度。
如果劳动关系不明确，需要先经过劳动仲裁确认劳动关系，才能申请工伤认定。这一过程较为复杂且耗时，往往导致劳动者在漫长的等待中失去应有的权益。
一些企业缺乏法律意识，未能依法为劳动者交纳工伤保险，甚至存在逃避工伤赔偿责任的情况。同时，一些劳动者法制观念淡薄，发生工伤事故后选择私了或忍气吞声，延误了工伤认定的时机。
根据行政诉讼法规定，法院在审理劳动部门作出的工伤认定决定时，只能作出是否撤销决定的判决，而不能直接作出认定工伤或不认定工伤的判决，这限制了司法对工伤认定的干预力度。
综上所述，工伤认定之所以困难，主要是因为劳动关系认定难、工伤赔偿主体确定难、法律法规滞后、社保局执行不到位、法律程序复杂以及企业和劳动者法律意识薄弱等多方面原因。为了解决这些问题，需要从完善法律法规、加强执法力度、提高企业和劳动者的法律意识等多方面入手，以便更有效地进行工伤认定，保障劳动者的合法权益。
