未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的人员。依据：第十二条。
被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的。依据：第十二条。
有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的。依据：第十二条。
因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的。依据：第十二条。
可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的。依据：第十二条。
法律、行政法规规定不准出境的其他情形。依据：第十二条。
总结：
不能出境的人员主要分为以下几类：
未持有效证件或拒绝接受边防检查的人员；
被判处刑罚或处于刑事案件嫌疑人状态的人员；
有未了结民事案件且法院决定不准出境的人员；
因妨害国（边）境管理被处罚或非法出入境被遣返且未满规定年限的人员；
可能危害国家安全和利益的人员；
法律、行政法规规定的其他不准出境情形。
