齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 戚云雷
近日，齐鲁晚报·齐鲁壹点《壹点帮办》栏目报道了济南市历城区唐冶街道龙湖春江悦茗小区沿街底商开了一家炸豆腐店，其排烟口正冲着二楼业主葛女士家的窗户，油烟扰民的问题引发其不满。此前，葛女士认为既然沿街底商没有配备独立烟道，就不应该开餐饮店。
5月19日，唐冶街道办城管科、环保所联合历城区城管局唐冶执法中队现场处置，涉事炸豆腐店老板表示打算将店搬走，“最晚6月底或7月初”。5月22日，唐冶街道办相关工作人员反馈称，经过沟通，涉事商家已同意下周一（26日）开始停业。
历城区行政审批服务局：
独立烟道不是登记机关审查的要件
若房产证标注“非餐饮”会提醒经营者
想要开办小餐饮企业，需要办理营业执照和食品经营许可等手续。那么，在小餐饮企业办理营业执照等手续的时候，审批部门是否会将其经营场所有无独立烟道纳入审查范围呢？
据历城区行政审批服务局的工作人员称，虽然大气污染防治法第八十一条禁止在居民住宅楼里开设产生油烟的餐饮，但这是经营主体应当遵守的一个条款，而不是办理营业执照和食品经营许可的前置条款。也就是说，是否有独立烟道，并不是他们登记机关审查的要件。
“我们在办理登记的时候，只是做一个充分的提醒，提醒经营主体，要遵守‘八十一条’。”工作人员告诉帮办记者，餐饮企业在办理营业执照和食品经营许可时，还未实际经营，处于经营前的一个状态，所以他们无法断定该餐饮企业会产生油烟。
工作人员介绍说，现在办理营业执照很简单，就是提供身份证、房屋使用证明。在2024年5月以前都是承诺制，没有相关的证明，2024年5月后省里出台了注册管理办法，不再实行承诺制了，需要经营主体提供房产证、租赁合同等。
工作人员解释说，由于租赁合同里无法体现租赁房屋里有无独立烟道，他们也没有理由要求经营主体提供。“我们没法去做增加要件的一个情况，不允许嘛，按照目前的登记政策，我们只能做到尽可能通过线上线下，给他们告知提醒，你要遵守‘八十一条’，否则可能要面临这些法律责任了，给他们讲清楚。”工作人员称。
此外，工作人员还表示，目前有的房产证上会标注“非餐饮”，这种他们基本都会引导经营主体不要在这里做餐饮登记，让他登记别的或者换个地址。还有的房主知道自己的房产证上或购房合同上有关于房屋不适宜做餐饮的内容，所以他在给经营者签订的租赁合同上也提到了“不能做产生油烟废气的餐饮”，像这种情况，他们在审查时看到合同里有这种约定，也会引导经营者去选择“餐饮服务（不产生油烟、异味、废气）”的经营项目。
济南市生态环境局历城分局：
涉事炸豆腐店油烟排放合格
已转给唐冶街道办事处
据葛女士称，此前环保和城管部门曾到她家楼下的炸豆腐店检测过，最后以证件齐全为由表示无执法权对其进行管理。为了验证葛女士的说法，5月15日，帮办记者先后联系了济南市生态环境局历城分局和历城区城市管理局。
济南市生态环境局历城分局监测中心的工作人员告诉帮办记者，从职责分工来说，他们仅是对油烟是否超标做出技术认定，包括检测和对结论的评价。而检测结果显示，葛女士投诉的炸豆腐店油烟排放是合格的，目前已转给唐冶街道办事处，“如果是超标的话，一般是转城管局来处罚。”
随后，帮办记者也致电了历城区城市管理局。历城区城市管理局的工作人员让帮办记者联系唐冶执法中队，并给了一个电话号码，但电话打通后，接电话的工作人员称他们这里是唐冶街道办城管科，工作人员约帮办记者5月19日到现场沟通。
唐冶街道办城管科：涉事商家证照齐全
炸豆腐店老板称已打算将店搬走
5月19日上午9点，唐冶街道办城管科、环保所联合历城区城市管理局唐冶执法中队一起来到龙湖春江悦茗9号楼下的炸豆腐店，现场处理葛女士所反映的底商油烟扰民问题。
唐冶街道办城管科的工作人员向帮办记者介绍，前期他们收到反映该问题12345热线工单，立即联合环保所、社区、物业多次进行现场查看，发现该商家营业执照、食品经营许可证齐全，目前处于正常营业状态。
“他店里已安装油烟净化设施，商家现场提供了油烟净化设施清洗台账记录、2024年11月7日的检测报告，检测结果为合格。”工作人员表示，他们还联动了济南市生态环境局历城分局进行油烟检测，4月25日济南市市生态环境局历城分局委托的第三方检测单位对涉事炸豆腐店进行了油烟检测，并于4月28日出具《检测报告》，检测结果合格。
在帮办记者和街道城管等部门沟通期间，炸豆腐店开门营业了，店铺老板也来到了现场。据炸豆腐店的老板称，虽然他店铺的租期是到明年2月，但现在他已打算搬走了，目前正在找新的店址，“最晚6月底或7月初就能搬走”。
5月22日，唐冶街道办相关工作人员再次联系到帮办记者称，经与涉事商家沟通，商家已同意营业到本周日，之后把店内的东西收拾一下，下周一（26日）开始停业。
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无独立烟道的底商到底能不能开餐饮店？
大气污染防治法是这样规定的
针对无独立烟道的沿街底商能否开餐饮店的问题，帮办记者查询《中华人民共和国大气污染防治法》发现，第八十一条规定，“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。”
不过，帮办记者注意到，济南对开办餐饮店并未对“独立烟道”作出相关要求。根据济南市人民政府官网公示的《开办餐饮店“一件事”》显示，开办餐饮店涉及事项包括营业执照信息核验、食品经营许可/食品小餐饮登记、户外招牌设施设置管理规范和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，由县区级行政审批部门或市场监管部门负责食品经营许可/食品小餐饮登记。
在申请材料的通用材料里，除了要提交《开办餐饮店“一件事”业务申请书》，还要提供经营场所平面布局图，但该平面图仅包含场所平面布置图、场所消防设施平面图、食品经营设施布局图，未提到烟道配置问题。另外，在受理条件方面，申请食品经营许可和申请食品小餐饮登记应当符合的条件中，也没有就“配套设立专用烟道”作相关要求。
针对无专用烟道的居民楼底商是否能开办餐饮店的问题，根据济南市《开办餐饮店“一件事”》中公示的监督投诉电话，5月21日上午，帮办记者致电了济南市行政审批服务局，相关工作人员记下帮办记者电话后，称会给回电。但截至发稿前，帮办记者仍未收到回复。
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