立法是指 有立法权的国家机关或经授权的国家机关，在法定的职权范围内依照程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件的一项专门性活动。这一定义可以从广义和狭义两个层面来理解：
指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。
特指国家的最高权力机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。
立法活动应当遵循一定的程序和原则，包括合宪性原则、科学性原则、民主性原则等，以确保所制定的法律和其他规范性文件能够反映统治阶级的意志，并以国家强制力保证实施。
此外，立法不仅是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动，也是对社会资源和社会利益进行第一次分配的活动。通过立法，国家可以明确社会成员的权利和义务，规范社会行为，维护社会秩序，促进社会发展。
