聚众信访是指 5人及以上的人群采用走访形式提出共同的信访事项的行为。根据信访工作条例规定，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。这些代表将承担反映诉求、接受处理意见或结果、把结果宣传给其他人等义务。
