什么人不能拘留

未满16周岁的未成年人：

由于他们未达到法定刑事责任年龄，缺乏完全的行为能力，因此不适用行政拘留处罚。

70岁以上的老年人：

考虑到他们的身体状况和可能存在的健康风险，法律也规定不对其实施行政拘留。

怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女：

出于人道主义考虑和保护母婴健康的需要，同样不适用行政拘留。

已满16周岁不满18周岁且初次违反治安管理的青少年：

考虑到他们尚处于成长阶段，应给予更多教育和引导的机会，而非直接采取惩罚性措施。

患有严重疾病的人：

如果被拘留审查的人患有严重疾病，可能会在羁押中发生生命危险或者生活不能自理，因此不予拘留。

这些规定体现了法律在维护社会秩序的同时，也兼顾了对特殊群体的关怀与保护。