施工合同是由 发包方（建设单位）和承包方（施工单位）签订的。施工合同是发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程施工任务，明确相互之间权利、义务关系而签订的书面协议。
具体来说，施工合同一般由建设单位（发包方）和施工单位（承包方）签字盖章后即可生效，受到法律的保护。在传统民法上，建设工程合同属承揽合同之一种，工程合同书由承包人和分包人一起签名。
此外，一般情况下，施工总承包管理方不与分包方和供货方直接签订施工合同，这些合同都是由业主方直接签订。施工合同的备案是由建设单位办理的。
综上所述，施工合同是由发包方和承包方签订的，通常由建设单位（发包方）和施工单位（承包方）签字盖章，并在必要时由业主方直接签订。
